謙聖國際法律事務所

1. 為什麼廢棄物清理法案件風險這麼高？

廢棄物清理法案件與一般民眾想像中的「亂丟垃圾被罰錢」差距很大。實務上常見案件包括非法清運廢土、營建廢棄物、廢塑膠、污泥、廢液、廢木材、廢泡棉、事業廢棄物，或將廢棄物載到農地、空地、倉庫、魚塭、工業用地堆置。

部分案件一開始甚至只是環保局稽查，後來卻可能轉成刑事偵查，進一步由警方、環保稽查單位及檢察官追查清運車輛、GPS軌跡、聯單、通聯紀錄、帳戶金流及廢棄物來源。

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1.1 廢清法案件近年成為環保刑案重點

原文引用的法務部歷史統計顯示，民國106年《廢棄物清理法》修法後，相關刑事案件數量曾明顯增加，從106年的707件增加至110年的1,662件。上述數字屬於特定年度的歷史統計，不能直接代表目前每年案件量或現行起訴、定罪比例，但仍可看出非法棄置、非法清運及事業廢棄物處理已長期是環境執法的重要領域。

➠真正值得注意的是，《廢棄物清理法》很多犯罪的法定刑並不輕，一旦案件進入刑事程序，不能只把它當成單純的環保罰單處理。

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1.2 不是清運業者也可能被追究刑責

這也是實務上最常見的誤區之一。有人會認為：「我又不是開廢棄物清運公司的，只是幫朋友載幾車，怎麼可能違反廢清法？」但最高法院刑事大法庭109年度台上大字第3338號裁定指出，當時《廢棄物清理法》第46條第4款前段所規範的非法清理廢棄物罪，其犯罪主體並不以專業廢棄物清理業者為限。

➠因此，是否成立犯罪，不能只看行為人的職業，而應進一步分析實際從事的行為、廢棄物性質、許可要求及行為當時適用的法律。

 

2. 什麼是廢棄物？有價值、有買賣就一定不是廢棄物嗎？

廢清法案件最前端、也經常是辯護最重要的爭點，就是：「這個東西到底是不是法律上的廢棄物？」如果涉案物根本不屬於《廢棄物清理法》規範的廢棄物，後續所謂非法清除、處理或堆置的犯罪判斷自然可能完全不同。

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2.1 《廢棄物清理法》如何認定廢棄物？

依《廢棄物清理法》第2條的制度，廢棄物的判斷不是只看外觀是不是「垃圾」。實務上會綜合考量物品的來源、原有效用是否喪失、持有人是否有拋棄意思、是否具有正常使用或再利用可能，以及相關物質在市場上的實際流通情形。

💡因此，工廠產出的副產品、營建剩餘物、污泥、廢塑膠、廢液或其他物質，即使看起來還「可以用」，也不代表當然排除廢清法適用。

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2.2 把廢棄物叫做「產品」有用嗎？

➥不一定。

實務上曾出現業者將原本可能屬於廢棄物的物質改稱為「產品」、「原料」、「再生料」或「副產品」，甚至製作買賣契約，主張既然有人願意付錢購買，就不是廢棄物。但法院通常不會只看契約名稱。

可能進一步審查：

• 是否真的存在正常交易市場？
• 有沒有穩定買方及合理用途？
• 價格是否符合正常市場行情？
• 買方是真的購買產品，還是實際上代為處理廢棄物？
• 運輸及處理成本是否遠高於商品價值？
• 物品最終到底被正常使用、再利用，還是被堆置、回填或棄置？

換句話說，法院看的是交易與使用的「實質」，而不是業者貼上的名稱。

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2.3 第2條之1與實質認定的重要性

《廢棄物清理法》第2條之1也進一步處理部分表面上以原料、產品或其他名義流通，實際上卻已欠缺正常利用價值或存在環境污染疑慮的情況。因此，企業不能只靠改名字、簽契約或開發票，就認為一定可以排除廢棄物認定。如果案件的核心爭點就在於「究竟是產品還是廢棄物」，往往需要從來源、成分、品質、交易價格、用途、市場需求、後端流向及實際處理方法整體分析。

 

3. 一般廢棄物、事業廢棄物與有害事業廢棄物有什麼不同？

不同類型廢棄物受到的管理制度及法律責任並不完全相同，因此第一步就應先確認分類。

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3.1 一般廢棄物

一般廢棄物主要是事業廢棄物以外的廢棄物，例如一般家庭生活產生的垃圾。

⚠️但並不是「一般廢棄物」就可以任意搬運、丟棄或處理，仍有相關清除、分類及處理規定。

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3.2 事業廢棄物

事業廢棄物通常是由法律所規範的事業在生產、製造、營建、加工或其他營運活動中產生。

常見例如：

• 營建工程產生的部分廢棄物
• 工廠生產廢料
• 污泥
• 廢塑膠
• 廢木材
• 金屬廢料及其他製程產生物

事業廢棄物的清理方式、清運流向、申報制度及受託業者資格均可能受到較嚴格管制。

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3.3 有害事業廢棄物

如果廢棄物具有毒性、腐蝕性、感染性或其他法定危害特性，可能被分類為有害事業廢棄物。有害事業廢棄物受到更嚴格的貯存、清除、處理及申報管制，而且任意棄置有害事業廢棄物本身就是《廢棄物清理法》第46條的重要刑事處罰態樣之一。現行第46條規定的法定刑最高可達七年有期徒刑。

 

4. 廢水、寵物屍體也可能受到廢棄物清理法管制嗎？

「是不是廢棄物」有時並不像一般人想像得那麼直觀，液態物質、生物遺體及具有剩餘價值的物質，都可能產生法律上的分類爭議。

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4.1 液態廢棄物與廢水的法律爭議

《廢棄物清理法》的廢棄物概念並非只限於固體。因此，實務上如果涉及工業廢液、污泥、液態廢棄物或廢水，可能同時產生《廢棄物清理法》及《水污染防治法》的適用問題。不能簡單認為「只要是水，就只適用水污法」。

💡實際上仍須確認物質性質、產生來源、處理方式、排放方式，以及行為究竟屬於排放、清除、處理或非法棄置，再判斷應適用哪些法律。

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4.2 寵物屍體與商業性處理

寵物死亡後，由飼主基於情感、祭祀或安葬目的自行妥善處理，與業者大量收受動物屍體進行焚化、處理的情況並不相同。尤其當業者以營業方式收受、運送及焚化動物屍體時，後端處理設施是否合法、是否需要相關許可，就可能成為主管機關與司法機關審查的重點。

➠因此，不能因為飼主個人處理寵物遺體具有特殊情感因素，就推論所有商業性的動物遺體處理都不受廢棄物法規管制。

 

5. 無照清運廢棄物會被關嗎？第46條刑責完整解析

這是廢棄物清理法案件中搜尋量最高、也是當事人最擔心的問題之一。答案是：確實可能涉及刑事責任，而且現行法律的法定刑相當重。

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5.1 未取得許可清除、處理廢棄物的刑責

依115年7月15日公布修正後的《廢棄物清理法》第46條，法定的重大違法行為包括任意棄置有害事業廢棄物、違法提供土地回填或堆置廢棄物，以及未依規定取得許可文件而從事廢棄物清除、處理或再利用等行為。現行第46條法定刑為一年以上七年以下有期徒刑，並得併科新臺幣1,500萬元以下罰金。

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5.2 一般民眾也可能成立第46條犯罪

最高法院109年度台上大字第3338號裁定所統一的法律見解，就是處理「非法清理廢棄物罪的犯罪主體是否只限於清理業者」的問題。最高法院明確表示，不以廢棄物清理業者為限。

因此，例如：

• 受朋友委託開貨車載運廢棄物
• 收取費用幫忙把廢料運到其他土地
• 租下一塊空地堆放他人廢棄物
• 替工廠將廢棄物載離廠區

都不能只因為「不是專業清運公司」就直接認定沒有刑事責任。

➠不過，是否真正成立犯罪，仍必須依行為發生時間、廢棄物性質、具體行為、許可規範及主觀認知逐一判斷，不能看到有搬運行為就直接認定有罪。

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5.3 提供土地堆放廢棄物也有刑事風險

《廢棄物清理法》第46條亦明定，未經主管機關許可提供土地回填、堆置廢棄物，可能成立刑事犯罪。這對地主、土地承租人及實際管理土地的人特別重要。

實務上常見有人因為聽信：

• 「只是暫放一下。」
• 「都是可以再利用的土。」
• 「之後有人會載走。」
• 「放這個還可以收租金。」

便同意他人進場堆置。結果環保局稽查後才發現現場堆放的是事業廢棄物，土地提供者也因此被列為被告。

⚠️因此，在同意他人載運大量不明土方、廢料或製程產物進入土地前，一定要先確認物質來源、合法性及所需許可。

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5.4 115年修法後最高刑提高至七年

115年7月15日公布的新法已將第46條法定刑提高為一年以上七年以下有期徒刑，並維持最高1,500萬元的併科罰金；此外，在中央主管機關公告的特定生態、資源利用環境敏感地區犯罪，新法另設有加重規定。

不過，115年修法同時新增及調整事業廢棄物再利用制度，部分第39條至第39條之5及第五章與這些規定相關的處罰條文，依第77條規定自公布後二年施行。因此，涉及新舊法交錯的個案，必須特別確認「行為時間」及當時真正已施行的條文，不能直接拿最新條文套用所有舊案件。

 

6. 公司委託合法清運業者就沒事了嗎？

這是企業最常見、也最危險的誤解之一。「我有付錢委託合法業者，後面他怎麼處理跟我沒有關係。」法律並不是這樣規定。

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6.1 《廢棄物清理法》第30條的連帶責任

依《廢棄物清理法》第30條，事業委託他人清理廢棄物時，本來就可能與受託人負擔相關清理責任；如果受託人沒有妥善清理，而委託事業又沒有盡到相當注意義務，事業可能進一步與受託人負連帶清理及環境改善責任。

換句話說：「有委託」不等於「責任全部移轉」。

即使承包商表面上有合法許可，如果企業完全不追蹤廢棄物最後去了哪裡，仍可能面臨重大法律風險。

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6.2 企業如何證明已盡相當注意義務？

企業要降低連帶責任風險，不能只有一張清運公司報價單。實務上應建立完整的查核制度，包括委託前確認業者許可範圍、簽訂書面契約，清運時追蹤數量與流向，並依適用規範保存聯單、申報、查核及現場訪查資料。

➠重要的是企業日後能不能提出資料證明：「我不是把廢棄物交出去後就完全不管，而是有合理、持續且可證明的管理與追蹤措施。」

 

7. 廢棄物清理法除了刑事責任，還有哪些行政處罰？

違反廢清法並不一定只會遇到刑事案件。同一個廢棄物處理事件，也可能同時產生行政罰、限期改善、停工、清理、環境改善、代履行費用甚至刑事責任。

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7.1 一般事業廢棄物違規

《廢棄物清理法》第52條對多項事業廢棄物管理違規設有行政罰，例如未依規定方式清理事業廢棄物、未依法申報、違反貯存清除處理方法或其他管理規定。修正後條文中，部分違規可處新臺幣6,000元以上300萬元以下罰鍰，並可能限期改善、按次處罰。但因115年修法部分再利用制度及其相關處罰設有二年後施行的過渡安排，因此實際案件仍應依行為日期確認適用版本。

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7.2 有害事業廢棄物及其他重大違規

有害事業廢棄物的管制通常更加嚴格，涉及任意棄置時，甚至可能直接進入第46條刑事責任範圍。因此，企業內部不能只把所有廢棄物統稱為「廢料」，而應先建立分類制度。

🚨一旦分類錯誤，後續使用錯誤的貯存容器、清運方式或處理業者，可能產生連鎖法律問題。

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7.3 法人與負責人的法律風險

廢清法案件也不能只問：「公司會不會被罰？」，如果公司的負責人、現場主管、承辦人、司機或其他從業人員實際參與違法行為，個人刑事責任也可能成為偵查重點。

現行《廢棄物清理法》第47條亦規定，法人負責人、代理人、受僱人或其他從業人員因執行業務犯相關罪名時，除處罰實際行為人外，法人或自然人也可能被科處相應罰金。

 

8. 企業如何降低廢棄物清運、處理與再利用風險？

對企業而言，廢清法風險管理不能等到環保局來稽查才開始處理。

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8.1 委外前先查許可資格

委託廢棄物清運或處理業者前，至少應確認：

• 業者是否具有有效許可？
• 許可可以處理哪些種類的廢棄物？
• 許可數量是否足夠？
• 最後的處理場所是否合法？
• 清運車輛及後端處理方式是否符合規定？

➠不能只看到對方拿出一張「許可證」就認為所有種類的廢棄物都可以交給他。

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8.2 清運過程必須持續追蹤

企業還應注意實際載運數量、車次、時間及最終流向是否與契約及申報內容一致。如果長期出現異常低價清運、目的地反覆更改、聯單資料不一致、實際清運量與申報量落差過大等情況，都可能是需要進一步查核的警訊。

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8.3 保存契約、聯單與現場紀錄

企業至少應妥善保存與廢棄物相關的契約、業者許可資料、報價、清運聯單、申報資料、照片、現場查核紀錄、付款紀錄及相關通訊內容。

這些資料除了有助於主管機關稽查，更重要的是，如果日後清運商遭查獲非法棄置，企業需要證明自己已經盡到合理管理及注意義務時，這些文件就是關鍵證據。

 

9. 被告違反廢棄物清理法怎麼辦？律師可以協助什麼？

收到環保局通知、警察通知書、搜索票或地檢署傳票，不代表案件已經確定有罪。廢清法案件的爭點往往非常細，而且大量涉及環境行政法規、刑事法及技術資料交錯。

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9.1 先確認涉案物是否真的屬於廢棄物

首先應確認：

• 物品來源是什麼？
• 為什麼會被移出原本場所？
• 是否仍具有正常市場？
• 實際交易價格是多少？
• 後端用途是什麼？
• 是否具有合法再利用途徑？
• 行為人主觀上認知它是產品、原料、剩餘物，還是需要處理的廢棄物？

💡有些案件的真正爭點並不是「有沒有載」，而是「載的東西在法律上到底是不是廢棄物」。

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9.2 釐清清除、處理、再利用與單純運輸

廢清法中的「清除」、「處理」、「貯存」、「再利用」各自具有法律上的意義。現行第41條原則上要求從事廢棄物清除、處理業務者應依法申請相關許可，但法律本身也列有例外情形。

➠因此，案件不能只因「開車載過廢棄物」就直接跳到有罪結論。應分析實際工作內容、受何人指示、是否收取報酬、是否知道貨物性質、是否決定棄置地點，以及與上游業者之間的關係。

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9.3 分析主觀犯意、參與程度與刑事責任

廢清法刑事案件常涉及多人，包括事業負責人、現場主管、中間介紹人、清運公司、司機、地主及實際處理者，每個人的主觀認知與實際參與程度並不相同。例如單純受僱司機是否知道車上載的是違法清運的廢棄物，與負責接案、議價、安排車輛及決定棄置地點的人，法律評價可能完全不同。

➠因此，面對廢清法案件，應盡早整理契約、LINE對話、通聯紀錄、付款資料、GPS、車輛紀錄、過磅單、聯單及許可文件，建立完整時間軸。

 

10. 常見問題QA

有可能。最高法院已指出相關犯罪主體並不限於專業廢棄物清理業者。但是否成立犯罪仍須依廢棄物種類、實際行為、法律上是否需要許可、主觀認知及行為時間個別判斷。

不一定。法院可能實質審查該物品是否真的具有正常市場交易及利用價值，而不是只看有沒有買賣契約或交易價格。

不一定。名稱並不會直接決定法律性質。如果實際上欠缺正常用途、交易、市場需求，甚至最終仍被堆置或棄置，仍可能受到廢清法規範。

有可能被列入調查，但是否成立刑事責任仍須判斷您是否知道所載物品性質、是否知道清運方式違法，以及實際參與程度，不能只因為是司機就一概認定有罪或無罪。

如果實際提供土地供人非法回填或堆置廢棄物，可能涉及《廢棄物清理法》第46條刑事責任，因此地主或土地使用人不能只聽信對方說「只是暫放」。

仍有可能。《廢棄物清理法》第30條明定事業委託清理廢棄物時的相關責任；若受託者沒有妥善處理，而事業未盡相當注意義務，可能須負連帶清理及環境改善責任。

依115年7月15日公布修正的現行第46條，原則上可處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金。具體案件仍應依行為時法律及新舊法適用判斷。

不一定。有些案件一開始是環保稽查，後續如果發現疑似涉及《廢棄物清理法》第46條、第48條等刑事規定，仍可能移送檢警偵辦。

建議先保存清運契約、廢棄物來源資料、許可證、聯單、發票、付款紀錄、LINE對話、車輛GPS、過磅單、現場照片及與上下游業者往來資料，不要自行刪除或修改紀錄。

如果已遭環保局約談、警方通知、搜索或地檢署傳喚，最好在第一次正式說明或筆錄前就先整理案件。因為廢清法案件常涉及「廢棄物認定」、「許可範圍」、「清除或處理行為」及「是否知情」等專業爭點，第一次陳述往往會影響後續偵查方向。

 

11. 結語：廢清法案件越早釐清事實與證據越重要

《廢棄物清理法》早已不是只有大型非法掩埋場或專業清運公司才需要注意的法律。

工廠把廢料交給外包商、營造業者處理拆除廢棄物、地主出租空地、一般民眾幫忙載運物品，甚至企業將製程剩餘物出售給其他廠商，都可能因為「是不是廢棄物」、「是否需要許可」、「最後流向是否合法」而產生完全不同的法律結果。尤其115年修法後，第46條法定刑已提高至最高七年有期徒刑，環境敏感地區另有加重規範，使非法清運、非法處理及違法堆置的刑事風險進一步提高。

企業也不能再抱持「交給合法業者就沒我的事」的心態。《廢棄物清理法》第30條要求事業對委託清理仍負有法律上的管理及注意責任，能否提出完整的業者資格查核、契約、聯單、流向追蹤及現場管理資料，往往直接影響後續責任判斷。

如果已經收到環保局、警察局或地檢署通知，應先確認涉案廢棄物種類、來源、清運方式、許可文件、實際流向及自己在整個流程中的角色，再決定答辯策略，而不是只用「不知道」、「只是幫忙」或「有花錢請合法公司」簡單回應。

 

🧑🏻‍⚖️謙聖國際法律事務所可依個案協助處理廢棄物清理法刑事案件、非法清運、非法棄置、土地堆置、事業廢棄物、行政裁罰及企業廢棄物管理相關爭議，從警詢、偵查到法院審理，針對實際證據及法律構成要件進行完整評估。

 

 

※本文僅提供一般法律資訊，不構成特定個案法律意見。《廢棄物清理法》於115年7月15日曾進行重要修正，部分條文另有施行過渡期；具體案件仍須依行為時間、廢棄物種類及當時有效法規個別判斷。

 

 

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