謙聖國際法律事務所

1. 提起訴願或行政訴訟，行政處分會自動停止嗎？

1.1 訴願法第93條：訴願不停止執行原則

依《訴願法》第93條第1項規定，原行政處分的執行，除法律另有規定外，不因提起訴願而停止。

這表示當事人即使已經依法提出訴願，原行政處分仍可能繼續發生法律效果，主管機關也可能依處分內容進行後續執行。例如，業者收到停業處分後，即使認為主管機關認定錯誤並提出訴願，也不能直接認為停業命令已經失效。

依同條第2項規定，如果原行政處分合法性顯有疑義，或處分執行將發生難以回復的損害，且具有急迫情事、停止執行並非與維護重大公共利益的必要性相牴觸，受理訴願機關或原行政處分機關得依職權或依申請，停止原處分全部或一部的執行；同條第3項也規定，符合相關情形時，行政法院得依聲請停止執行。

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1.2 行政訴訟法第116條：行政訴訟不停止執行

《行政訴訟法》第116條第1項同樣規定，原處分或決定的執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。

因此，當事人向行政法院提起撤銷訴訟，並不代表主管機關必須等到法院判決確定後才能執行原處分；依同條規定，行政訴訟繫屬中，如果原處分或決定的執行將發生難於回復的損害，且有急迫情事，行政法院得依職權或依聲請裁定停止執行，但若停止執行對公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由，法院不得准許。行政訴訟起訴前，也可能依第116條第3項聲請停止執行，但仍須符合該項規定的要件與限制。

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1.3 訴願與行政訴訟停止執行有什麼不同？

訴願階段與行政訴訟階段的停止執行，雖然都具有暫時保護權利的目的，但法律規定與審查重點並不完全相同。《訴願法》第93條明文將原處分合法性顯有疑義列為停止執行的事由之一，也規定難以回復的損害、急迫情事及重大公共利益的相關限制；《行政訴訟法》第116條則以難於回復的損害及急迫情事為主要審查條件，並依起訴前或訴訟繫屬中的不同階段，設有相應限制。

💡因此，當事人應先確認案件目前處於訴願階段、行政訴訟起訴前，或已經進入法院審理，再選擇適當的聲請途徑。

 

2. 什麼是行政處分停止執行？可以停止哪些事項？

2.1 停止執行與撤銷行政處分的差別

停止執行是一種暫時權利保護措施，目的在於避免行政處分於本案救濟尚未結束前，造成將來難以補救的損害，它與撤銷行政處分並不相同。撤銷訴訟主要處理行政處分是否違法，以及是否應依法撤銷的問題；停止執行則是在本案尚未獲得終局判斷前，先審查有無暫時停止處分的必要。

➟因此，法院准許停止執行，不代表行政處分最後一定會被撤銷；反過來說，法院駁回停止執行聲請，也不等於本案行政訴訟必然敗訴。

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2.2 停止處分效力、執行與程序續行的範圍

依《行政訴訟法》第116條第5項規定，停止執行裁定可以停止原處分或決定的效力、執行，或程序續行的全部或一部。例如，行政處分涉及許可資格、停業命令、拆除程序或其他行政措施時，聲請人應先確認真正需要暫停的是哪一項法律效果。如果只有部分執行措施可能造成難於回復的損害，也可以評估是否請求停止特定部分，而非一律要求整個行政處分全面停止。

🧑🏻‍⚖️聲請範圍越明確，越有助於法院判斷暫時保護的必要性，以及可能涉及的公共利益。

 

3. 停止執行第一個爭點：行政處分合法性顯有疑義

3.1 什麼情況屬於合法性顯有疑義？

《訴願法》第93條第2項所稱的原行政處分合法性顯有疑義，重點在於違法疑義是否已達相當明顯的程度。

例如，從處分書、現有公文或明確法律規定觀察，即可發現主管機關可能欠缺法定權限、處分缺乏必要法律依據，或存在顯而易見的重大程序瑕疵。這類情形可能成為評估停止執行的方向，但是否符合要件，仍須依個案事實及相關法規判斷。停止執行程序並不是完整的本案審理，主管機關或法院通常需要依當下可取得的資料迅速判斷。

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3.2 只是認為行政機關認定錯誤，足夠嗎？

如果當事人只是主張行政機關沒有採信自己的說法、調查不完整，或對事實認定有不同意見，仍須進一步說明具體法律或證據基礎。尤其當違法與否需要大量證人訊問、專業鑑定或完整證據調查才能確認時，未必符合合法性顯有疑義的判斷標準；不過，行政處分是否違法仍可能是本案訴願或行政訴訟的重要爭點。

⚠️因此，當事人應區分本案需要完整審理的爭議，以及現階段能夠支持停止執行的明顯瑕疵，避免混淆不同程序的審查目的。

 

4. 停止執行第二個爭點：難於回復的損害

4.1 難於回復的損害如何認定？

難於回復的損害，是行政法院審查停止執行聲請時的重要條件。相關實務見解通常著重於損害是否無法回復原狀，或依一般社會通念已達回復困難的程度，且難以透過相當的金錢賠償獲得充分填補。

例如，當事人主張處分執行後將失去重要法律地位、特定資格或營運基礎，可能需要進一步檢視是否存在難以恢復的實際後果。但不能只以自己認為損失重大、處分不公平或生活受到不便就直接認定符合要件，臺北高等行政法院地方庭115年度地停字第140號裁定所涉及的相關實務爭點，也凸顯停止執行必須針對損害性質與具體事實進行審查。

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4.2 停業、撤照與營業損失能聲請停止執行嗎？

可以評估聲請，但不代表一定獲准。

例如，停業處分可能造成營業收入減少、客戶流失、契約無法履行，甚至影響企業持續經營。然而，法院仍須判斷這些後果是否只是一般財產損失，或已達到日後難以補救的程度。如果業者主張停業將導致經營基礎無法恢復，應提出具體的營運資料、契約、財務文件及其他客觀證據，說明為何即使日後本案勝訴，也難以恢復原有狀態。

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4.3 金錢損失一定不能構成難於回復的損害嗎？

不一定，但單純金錢損失通常較難符合停止執行的要求。一般營業額下降、支出增加或暫時收入減少，如果日後仍可透過適當方式補救，通常不足以直接認定為難於回復的損害。但如果金錢損失將進一步造成企業無法持續經營、重要資格喪失或其他難以恢復的法律及事實狀態，仍應依具體情況審查。

➟關鍵不是損失金額有多高，而是聲請人能否釋明損害具有難以回復的性質。

 

5. 停止執行第三個爭點：急迫情事與公共利益

5.1 急迫情事需要證明什麼？

急迫情事是指如果不立即採取暫時保護措施，等到本案訴願或行政訴訟結束時，可能已無法有效保障當事人的權利。例如，行政處分已訂定近期執行日期，或主管機關即將採取特定強制措施，可能涉及急迫性的判斷；但只有執行期限接近，仍不代表一定符合要件。聲請人應具體說明處分何時執行、執行後會發生哪些結果，以及為何無法等待本案救濟程序完成。

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5.2 停止執行對公共利益有重大影響怎麼辦？

行政處分停止執行不只涉及個人權益，也可能影響公共安全、公共衛生、環境保護及其他重要公共利益。依《行政訴訟法》第116條規定，如果停止執行對公益有重大影響，法院不得准許。

例如，涉及公共安全或重大環境風險的行政處分，即使當事人主張經營損失，法院仍須審查停止處分是否會造成重大公益影響。因此，聲請人除了提出自身損害，也應具體說明停止執行的範圍，以及是否存在能夠降低公益影響的適當措施。

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5.3 行政訴訟顯無理由，還能停止執行嗎？

依《行政訴訟法》第116條第2項規定，在行政訴訟繫屬中，如果原告之訴在法律上顯無理由，法院不得裁定停止執行。

這與法院在停止執行階段完整判斷本案勝敗不同。所謂法律上顯無理由，著重於依現有法律關係及資料，是否已可明顯判斷本案請求欠缺法律依據，如果仍須經過完整調查與法律審理才能確認結果，就不能單純因為法院對聲請人的主張存有疑問，而直接等同於本案顯無理由。

 

6. 行政處分停止執行聲請為什麼被駁回？

6.1 只有主張損害，沒有提出客觀證據

停止執行屬於暫時權利保護程序，聲請人對於相關要件事實，原則上負有釋明責任。釋明不代表必須在聲請階段完成本案全部證據調查，但至少應提出足以使法院初步相信相關事實具有相當可能性的資料。例如，聲請人只表示停業會影響生計，卻未提出營運資料、契約或其他客觀證明，就可能難以釋明損害的具體程度。

➟因此，聲請狀不宜只有抽象的法律主張，也應搭配能夠支持各項要件的文件。

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6.2 未具體說明急迫性與執行後果

另一種常見問題，是聲請人雖然提出行政處分書，卻沒有清楚說明處分將在何時執行，以及為什麼必須立即停止。例如，主張主管機關即將拆除建物，卻未提出相關執行通知、拆除期限或其他資料，可能使法院難以判斷急迫性。較適當的方式，是將處分送達日、履行期限、預定執行日期及可能造成的後果依時間順序整理，讓法院能夠理解停止執行的必要性。

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6.3 混淆本案違法爭議與停止執行要件

許多當事人在聲請停止執行時，將大量篇幅用於說明行政機關如何認定錯誤，卻忽略難於回復的損害與急迫情事。然而，停止執行不是提前審理完整的撤銷訴訟。最高行政法院110年度抗字第196號、第351號，以及109年度裁字第897號、第738號等相關裁定所涉及的實務見解，均可作為理解停止執行例外性及釋明要求的參考。

🚨如果聲請人無法釋明適用法律所要求的必要條件，即使本案行政處分仍存在爭議，停止執行聲請也可能遭到駁回。

 

7. 停止執行如何聲請？程序與證據準備重點

7.1 向行政機關或行政法院提出聲請

行政處分停止執行，應依案件所處階段及適用法律選擇適當途徑。

在訴願程序中，可以依《訴願法》第93條，向原行政處分機關或受理訴願機關提出停止執行申請；符合相關規定時，也可能向行政法院聲請。如果已經進入行政訴訟，則應依《行政訴訟法》第116條及相關程序規定，向有管轄權的行政法院提出聲請。行政訴訟起訴前的停止執行，也有相應法律規定，但法院可能審酌是否具有利用訴願程序取得暫時保護的可能性，以及是否存在需要立即由法院介入的情況。

💡因此，應先確認行政處分性質、訴願程序進度及執行時間，避免因聲請途徑錯誤而延誤救濟。

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7.2 停止執行聲請狀應記載哪些內容？

停止執行聲請狀應清楚表明聲請人身分、原行政處分內容、希望停止的具體範圍，以及聲請所依據的法律規定，更重要的是，必須將事實與法律要件相互連結。例如，說明原處分是否存在明顯法律瑕疵、執行將造成哪些難於回復的損害、為何具有急迫性，以及停止執行是否可能影響重大公共利益；如果已經提出訴願或行政訴訟，也應附上相關文件，讓審查機關掌握案件目前的程序狀態。

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7.3 停業、拆除、撤照與罰鍰案件如何準備證據？

不同行政處分所涉及的損害性質不同，應依案件類型整理證據。

如果涉及停業或撤銷許可，可以準備：

• 營業許可
• 重要契約
• 財務資料
• 營運計畫
• 其他能夠說明經營基礎受影響的文件

如果涉及限期拆除或停止使用，可以整理：

• 現場照片
• 執行通知
• 改善進度
• 相關工程資料

說明處分執行後可能造成的具體後果。

如果涉及罰鍰或其他金錢執行，則須特別說明為何該執行可能造成超出一般金錢支出的特殊損害，而非僅主張繳納金額過高。所有資料都應盡可能對應停止執行的具體要件，而不是單純增加附件數量。

 

8. 收到行政處分後，律師如何協助行政救濟？

8.1 確認訴願期限、起訴期限與執行時間

收到行政處分後，應先確認處分書內容、送達日期、法定救濟期間及主管機關預定執行的時間。

一般訴願案件原則上應於行政處分達到或公告期滿次日起30日內提起，但仍須確認個別法律有無特別規定。至於行政訴訟的起訴期間，則應依訴訟種類、訴願決定送達情況及相關法律規定判斷。如果行政處分即將執行，也應同步評估是否需要提出停止執行申請或聲請，避免本案救濟尚未結束，損害卻已經發生。

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8.2 評估停止執行與本案訴訟策略

行政救濟與停止執行雖然具有關聯，但兩者的法律目的與審查重點不同。律師可以協助確認行政處分的法律性質、主管機關的法定權限、程序是否存在瑕疵，以及本案訴願或行政訴訟應提出哪些主張；同時，也可評估是否存在難於回復的損害、急迫情事，以及停止執行可能涉及的公共利益問題。

謙聖國際法律事務所提供行政爭議與相關訴訟法律服務，並於台北、桃園及高雄設有服務據點。對於停業、撤照、行政裁罰及其他行政處分爭議，可依個案需求協助整理證據、評估救濟程序及擬定法律主張。

 

9. 常見問題 FAQ

不會。依《訴願法》第93條規定，除法律另有規定外，提起訴願不會使原行政處分自動停止執行。

原則上可以。《行政訴訟法》第116條規定，行政訴訟不當然停止原處分或決定的執行。

停止執行是暫時權利保護制度，目的在於避免行政處分於本案救濟尚未結束前，造成難以補救的損害。

不一定。應依適用的法律規定判斷。《訴願法》第93條包含合法性顯有疑義的事由；《行政訴訟法》第116條則著重難於回復的損害、急迫情事及相關限制。

通常指損害無法回復原狀，或依一般社會通念已達回復困難的程度，且難以透過相當金錢獲得充分填補。

可以評估聲請，但須依具體情況釋明相關法律要件。單純營業額下降或收入減少，不代表一定符合難於回復的損害。

可以依適用法律及個案情況評估，但單純金錢支出通常較難證明具有難於回復的損害。

主要是指如果不立即採取暫時保護措施，可能使當事人等到本案救濟結束時，已無法有效保障權利。

依《行政訴訟法》第116條規定，如果停止執行對公益有重大影響，法院不得准許。

不代表。停止執行與本案行政訴訟的審查目的不同，停止執行遭駁回不等於行政處分已被終局認定合法。

可以。依《行政訴訟法》第116條第5項規定，停止執行可以涉及原處分效力、執行或程序續行的全部或一部。

須視執行進度、是否仍有可停止的法律效果或後續程序，以及具體法律要件判斷。若處分已全部執行完畢，則可能需要評估其他救濟方式。

通常應準備行政處分書、送達資料、執行通知、訴願或行政訴訟文件，以及能夠釋明難於回復損害、急迫情事與其他必要要件的客觀資料。

不代表。停止執行只是暫時保護措施，行政處分是否應撤銷，仍須依本案救濟程序判斷。

 

10. 結語：停止執行不是自動生效，及時釋明要件才是關鍵

收到行政處分後，最需要先確認的是處分是否即將執行，以及執行後可能造成哪些具體影響。

依《訴願法》第93條與《行政訴訟法》第116條規定，提起訴願或行政訴訟，原則上不會讓行政處分自動停止執行。如果當事人希望在本案救濟尚未結束前，先暫停行政處分的效力、執行或後續程序，就必須依適用法律提出停止執行申請或聲請，並具體釋明相關要件。實務上，停止執行聲請是否獲准，往往不只取決於行政處分是否存在爭議，更重要的是能否提出客觀證據，說明難於回復的損害、急迫情事及公共利益等問題。

 

🧑🏻‍⚖️謙聖國際法律事務所提醒，行政處分救濟具有明確的程序與時間限制。如果涉及停業、撤照、拆除、行政裁罰或其他重大行政措施，應儘早確認救濟期限、執行時點及證據狀況，避免因延誤聲請或釋明不足，失去暫時保障權益的機會。

 

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