謙聖國際法律事務所

1. 國家賠償可以直接向法院提告嗎？

1.1 國賠為什麼必須先經過協議程序？

國家賠償原則上不能省略書面請求與協議先行程序，直接向法院提起民事訴訟。依《國家賠償法》第10條，人民請求國家賠償時，應先以書面向賠償義務機關提出請求，由機關依法進行協議。這項制度的目的，是讓國家機關先有機會檢視事實、確認責任並與請求權人協商賠償，避免所有爭議都直接進入法院。如果機關拒絕賠償，或發生法律規定的協議逾期情形，請求權人才可以依第11條提起國家賠償訴訟。

➙因此，國賠案件不是只要準備好起訴狀，就能直接請法院判斷公務員是否違法。

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1.2 國家賠償與一般民事求償有什麼不同？

一般民事侵權損害賠償，通常是由被害人依《民法》相關規定，向應負賠償責任的人提出請求；國家賠償則是針對國家或地方自治團體依法應負的賠償責任，適用《國家賠償法》的特別規定。除了實體賠償要件，國賠還有書面請求、協議先行及特定起訴條件等程序要求。

⚠️因此，即使兩種案件都涉及損害賠償，也不能直接套用一般民事訴訟的處理方式。

 

2. 國家賠償成立要件有哪些？

2.1 公務員違法執行職務的國賠責任

《國家賠償法》第2條第2項規定，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。

例如，人民認為警察違法逮捕、不當限制人身自由，或公務員執行職務時侵害其權益，可能涉及國家賠償問題。但是否成立國賠，仍須確認公務員是否在執行職務、行為是否不法、是否具有故意或過失，以及損害與行為之間是否存在相當因果關係。因此，不能只因對執法結果不滿意，就直接認定國家必須賠償。

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2.2 公務員怠於執行職務也能求償嗎？

《國家賠償法》第2條第2項也規定，公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，國家亦應負賠償責任。

但不是所有行政機關處理緩慢、沒有立即回覆或未採取人民期待的措施，都必然成立國家賠償。仍須確認公務員是否負有依法應執行的職務義務、是否存在可歸責的怠於執行，以及該不作為與損害之間是否具有法律上要求的關聯。

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2.3 公共設施管理不善可以請求國賠嗎？

可以依具體情況評估。

《國家賠償法》第3條對公共設施因設置或管理欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害的情形，設有國家賠償責任規定。

例如，道路設施缺失、公共設施維護不當或其他設置管理問題，可能涉及國賠。但仍須確認設施是否符合相關法律要件、是否存在設置或管理欠缺，以及損害是否與該欠缺具有因果關係。公務員違法執行職務與公共設施管理欠缺，屬於不同的國賠責任類型，應依案件事實分別判斷。

 

3. 高雄地院115年度鳳國簡字第2號裁定發生什麼事？

3.1 原告主張警方違法逮捕並請求精神慰撫金

臺灣高雄地方法院115年度鳳國簡字第2號民事裁定，涉及人民主張警察執法不當而請求國家賠償的爭議。

原告認為，警員在公開場所實施逮捕並限制其人身自由，使其受到驚嚇、羞辱，並造成名譽及人格權損害，因此向法院請求精神慰撫金。但法院審查案件時，並未直接進入警方逮捕是否合法、原告是否確實受有精神損害等實體問題。法院首先確認的是，原告是否已經完成國家賠償法要求的協議先行程序。

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3.2 法院為什麼沒有審查警察是否違法？

本案法院發現，原告沒有提出足以證明已向賠償義務機關先行書面請求的資料，也沒有提出機關拒絕賠償、逾期未開始協議或協議不成立等相關證明，法院因此要求原告在指定期限內補正。但原告未依要求完成補正，法院認為起訴欠缺法定程序要件，因而裁定駁回。

⚠️這代表法院處理的核心問題是國家賠償訴訟是否符合法定起訴條件，而不是已經認定警方執法合法。

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3.3 國賠訴訟遭裁定駁回代表什麼？

國賠訴訟因程序要件欠缺而遭裁定駁回，不等於法院已經認定公務員沒有違法，也不代表人民所主張的損害必然不存在。程序駁回與實體敗訴，是不同的法律結果；但這也不表示當事人可以無限期重新提告，如果請求權時效已經完成，或另有其他程序障礙，即使日後補齊資料，也可能影響請求權的行使。

➙因此，國賠案件應在起訴前確認法定程序是否完成，避免因程序錯誤而延誤權利救濟。

 

4. 國家賠償法第10條：什麼是協議先行程序？

4.1 國賠書面請求應向哪個機關提出？

《國家賠償法》第10條第1項規定，依國家賠償法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求。

至於賠償義務機關如何認定，則須依《國家賠償法》第9條及相關規定判斷。例如，若主張公務員違法執行職務，原則上應依該公務員所屬機關等法定標準確認賠償義務機關。如果涉及公共設施設置或管理欠缺，則可能需要確認相關設施的設置或管理機關。因此，提出國賠前，應先找出正確的請求對象，避免因機關認定錯誤而延誤程序。

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4.2 國家賠償請求書需要準備哪些資料？

國家賠償書面請求應讓機關能夠辨識請求人的身分、請求事實及賠償內容。

通常需要整理：

• 請求權人資料
• 事件發生時間與地點
• 涉及的機關或公務員
• 具體違法事實
• 損害內容
• 請求金額
• 相關證據

如果涉及警察逮捕或限制人身自由，可能需要保存警詢筆錄、逮捕相關文件、監視器畫面、錄音錄影、醫療紀錄及其他能夠證明損害的資料；若涉及財產損失，也應準備修繕費用、交易資料、收入損失或其他可供核對的證明。

⚠️此外，提出書面請求後，應保留寄送、送達或機關收件證明，作為後續計算法定期間及證明程序完成的重要依據。

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4.3 陳情、申訴可以取代國賠書面請求嗎？

➥不一定。

一般陳情、申訴或檢舉，主要可能是要求機關調查、說明或改善行政措施，並不當然等同國家賠償請求。是否符合《國家賠償法》第10條的書面請求，仍須檢視文件內容是否足以表明依國家賠償法請求損害賠償的意思，以及是否具備法定要求的事項。因此，如果目的就是請求國家賠償，應以正式書面清楚表明請求內容，避免僅以一般申訴代替法定程序。

 

5. 國家賠償多久可以提告？30日與60日怎麼算？

5.1 機關拒絕賠償時可以起訴嗎？

依《國家賠償法》第11條第1項，賠償義務機關拒絕賠償時，請求權人得依法提起損害賠償之訴。

因此，若已提出合法的國賠書面請求，機關明確拒絕賠償，原則上不必再等待30日或60日屆滿。但仍須確認是否符合其他法定起訴條件，以及有無同一原因事實已依行政訴訟法附帶請求損害賠償等限制。

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5.2 超過30日未開始協議怎麼辦？

依《國家賠償法》第11條，從提出請求之日起，逾30日賠償義務機關仍未開始協議時，請求權人得依法提起國家賠償訴訟。

這項規定是為了避免機關遲遲不啟動協議，使人民無法進入法院程序。因此，請求權人應保留書面請求的收件或送達證明，才能確認提出請求的日期，以及法定期間是否已經經過。

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5.3 協議超過60日不成立如何處理？

如果機關已經開始協議，但從開始協議之日起逾60日仍未成立，依《國家賠償法》第11條，請求權人得依法提起損害賠償之訴。此時應保存協議開始日期、通知文件、協議紀錄及其他相關資料。

🚨需要注意的是，30日與60日是兩種不同情況下的法定期間。30日主要涉及機關未開始協議，60日則涉及協議已開始但未成立，不能把兩者直接混為同一個等待期限。

 

6. 國賠程序不合法，法院會如何處理？

6.1 沒有完成協議程序會被駁回嗎？

➥可能會。

國家賠償法設有協議先行程序，如果請求權人尚未完成必要程序，也不符合第11條的起訴條件，就直接向法院提起訴訟，可能被認定欠缺法定起訴要件。此時法院可能依《民事訴訟法》第249條第1項相關規定處理。因此，國賠訴訟是否可以進入實體審理，除了確認請求有無理由，也必須先檢查起訴程序是否合法。

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6.2 法院要求補正卻未補正的法律效果

依《民事訴訟法》第249條第1項第6款，起訴不合程式或不備其他要件者，法院原則上應以裁定駁回；如果欠缺事項可以補正，審判長應先定期間命原告補正。

在高雄地院115年度鳳國簡字第2號裁定中，法院已要求原告補正國賠協議先行程序的相關資料，但原告未依限完成。法院因此以起訴程序要件不備為由，裁定駁回，這也說明，收到法院補正通知後，應先確認法院要求補正的具體內容及期限，不能因為認為自己確實受到不法侵害，就忽略程序上的要求。

 

7. 國家賠償請求時效有多久？

7.1 國賠2年與5年時效如何計算？

《國家賠償法》第8條第1項規定，賠償請求權自請求權人知有損害時起，因兩年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。因此，國家賠償請求權原則上涉及兩個重要時間限制。

• 第一，是自請求權人知有損害時起算的兩年期間。
• 第二，是自損害發生時起算的五年期間。

但具體案件中，何時知有損害、損害何時發生，以及是否存在影響時效的法律事由，仍須依個案判斷。

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7.2 持續陳情或協議會延長時效嗎？

國家賠償請求權有法定時效，當事人持續向機關陳情、申訴或溝通，不代表請求權就一定不會消滅。至於正式書面請求、協議及其他行為是否發生時效中斷等法律效果，仍須依相關規定與具體事實判斷；因此，處理國賠案件時，應同時掌握書面請求日期、協議開始時間、法定起訴條件及請求權時效。

⚠️如果只顧等待機關回覆，卻沒有注意時效，可能使後續求償受到不利影響。

 

8. 國家賠償申請流程與律師協助重點

8.1 提出國賠前應準備哪些證據？

國家賠償案件的證據整理，應從事件經過、違法原因、實際損害及因果關係四個方向著手。

例如，涉及警察執法爭議時，可以保存逮捕、搜索、詢問或其他執法程序的相關文件，以及錄音錄影、監視器畫面、證人資料、醫療證明及其他客觀紀錄。如果主張精神慰撫金，也應具體說明所受侵害及精神損害情況，並提出可供法院審酌的資料；若涉及財產損害，則應整理修繕費用、收入損失、醫療支出及其他相關單據。

💡證據越能清楚呈現事件與損害之間的關係，越有助於後續協議及訴訟評估。

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8.2 國家賠償律師如何協助請求與訴訟？

國家賠償案件除了需要判斷公務員行為是否違法，也涉及賠償義務機關、書面請求、協議程序、起訴條件及時效等問題。

律師可以協助當事人整理事件資料、確認可能的國賠法律依據、評估損害與因果關係，並檢視是否符合相關程序要求。若案件尚未提出國賠請求，可先評估書面請求內容及應向何機關提出；若已進入協議階段，則可協助確認機關回覆、協議紀錄及法定期間。如果協議不成立或符合其他法定起訴條件，也可依個案評估後續國家賠償訴訟。

謙聖國際法律事務所可依具體案件協助分析警察執法、行政機關不法行為及其他國家賠償爭議，從程序合法性、損害證據與法律要件出發，評估適當的請求及救濟方向。

 

9. 常見問題 FAQ

原則上不行。依《國家賠償法》第10條，應先以書面向賠償義務機關提出請求，並符合第11條的法定起訴條件後，才能提起國賠訴訟。

可能可以。若符合《國家賠償法》第2條所定公務員執行職務不法侵害人民自由或權利等要件，可能成立國賠責任，但仍須依具體證據判斷。

原則上需要。國家賠償法第10條明定應先以書面向賠償義務機關提出請求，不能直接以一般口頭抱怨取代。

依《國家賠償法》第11條，機關拒絕賠償、提出請求後逾30日未開始協議，或協議開始後逾60日仍未成立時，請求權人得依法提起訴訟。

如果已依法提出書面請求，且機關明確拒絕賠償，原則上可以依《國家賠償法》第11條提起訴訟，但仍須確認其他法定條件。

應向依法認定的賠償義務機關提出。不同案件可能涉及公務員所屬機關或公共設施設置、管理機關，須依《國家賠償法》第9條等規定判斷。

不一定。是否符合國家賠償法第10條的書面請求，須依文件內容及相關法定要件判斷，不能直接把一般陳情視為國賠申請。

可能會。如果欠缺法定起訴要件，法院可能要求補正；若未依法補正，可能以裁定駁回起訴。

不代表。若是因程序要件欠缺而駁回，法院可能尚未審查公務員行為是否合法及損害賠償是否成立。

有。依《國家賠償法》第8條，原則上自知有損害時起兩年、自損害發生時起五年，仍須依個案確認起算及時效相關問題。

可能可以。若符合國家賠償及非財產上損害賠償的相關法律要件，可能請求精神慰撫金，但須依侵害情節與具體證據判斷。

可依個案協助確認賠償義務機關、整理違法與損害證據、撰擬書面請求、評估協議程序、計算法定期限及規劃後續訴訟。

 

10. 結語：國賠能否進入法院審理，關鍵在完成法定程序

國家賠償是人民面對公務員違法執行職務、怠於執行職務或公共設施設置管理欠缺等情況時，可能依法主張的權利救濟方式。

但國家賠償並不是只要認為公務員處理不當，就能直接向法院提告。依《國家賠償法》第10條及第11條，請求權人原則上應先向賠償義務機關提出書面請求，經過法定協議程序，並符合拒絕賠償、逾30日未開始協議或協議開始後逾60日不成立等條件，才能提起國家賠償訴訟。臺灣高雄地方法院115年度鳳國簡字第2號裁定，也說明程序要件的重要性。即使當事人主張遭警方違法逮捕、人格權受到侵害，如果沒有完成必要的前置程序，法院仍可能在尚未審查執法是否合法之前，就先裁定駁回。

此外，國賠請求還涉及2年與5年的時效限制，不能因為持續陳情或等待機關回覆，就忽略請求期限。因此，面對國家賠償爭議，應及早確認賠償義務機關、保存證據、提出正式書面請求，並掌握協議與起訴的法定時程。

 

🧑🏻‍⚖️謙聖國際法律事務所可依個案協助分析公務員執法爭議、國家賠償請求、損害證據、協議程序及後續訴訟方向，協助當事人釐清權利與程序風險。國家賠償真正重要的，不只是能否證明公務員違法，而是能否在法定期限內，依正確程序提出請求，讓案件有機會進入實體審理。

 

 

※本文為一般法律資訊及公開裁定整理，不構成個案法律意見。實際國賠責任、程序要件及時效問題，仍須依案件事實、相關法令與具體證據判斷。

 

 

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